Муниципальный контроль


Отчет об осуществлении муниципального контроля в сфере обращения с отходами производства и потребления, благоустройства и содержания территорий городского округа город Воронеж в 2018 году





1. Информация по контролю за соблюдением муниципальных правовых актов, устанавливающих обязательные требования в сфере обращения с отходами производства и потребления, благоустройства и содержания территорий городского округа город Воронеж, проведенному управлением административно-технического контроля за 2016 год

Управление административно-технического контроля (далее – Управление) обеспечивает проведение муниципального контроля в порядке, установленном Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», и в соответствии с Административным регламентом, утвержденным постановлением администрации городского округа город Воронеж от 21.10.2013 № 955.

В соответствии с частью 1 статьи 2 вышеуказанного Федерального закона одной из целей мероприятий по муниципальному контролю является предупреждение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных нормативными актами органа местного самоуправления.

За 2016 год сотрудниками Управления, обеспечивающими осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, проведено 88 проверок, в том числе 26 – плановых, 62 – внеплановых, рассмотрено 211 обращений по вопросам благоустройства.

С начала года для поддержания чистоты и порядка на территории городского округа должностными лицами Управления проведено 399 мероприятий по обследованию территорий, в том числе комиссионно с департаментом природных ресурсов и экологии Воронежской области, управами районов городского округа город Воронеж. Наряду с этим совместные рейды осуществлялись с привлечением Воронежской региональной общественной организации «Центр экологической политики».

Наиболее значимыми результатами работы Управления по осуществлению контроля в сфере благоустройства в 2016 году являются:

1. Ежедневный мониторинг (осмотр) территорий городского округа, который осуществляется в соответствии с приказом руководителя Управления, с целью осуществления контроля за соблюдением установленных требований в сфере обращения с отходами производства и потребления, соблюдением «Правил благоустройства территорий городского округа город Воронеж», утвержденных решением Воронежской городской Думы от 19.06.2008 г. № 190-II (далее – Правила благоустройства). По результатам осмотров составлено 339 протоколов об административных правонарушениях по следующим фактам: 
  • нарушения в сфере обращения с отходами производства и потребления при осуществлении торговой деятельности – 163;
  • ненадлежащее содержание контейнерных площадок и территорий, прилегающих к ним – 113;
  • нарушения, связанные с размещением строительных отходов, содержанием строительных площадок – 41;
  • ненадлежащее содержание конечных отстойно-разворотных площадок общественного транспорта – 11;
  • невыполнение мероприятий по организации зимней уборки городских территорий – 6;
  • сброс сточных вод на рельеф местности – 5.
2. Особое внимание уделяется контролю за соблюдением требований Правил благоустройства территорий городского округа строительными организациями. Еженедельно проводятся обследования территорий, прилегающих к строительным площадкам.

Управлением в рамках контрольных мероприятий в 2016 году выявлено 32 факта нарушения Правил благоустройства при проведении строительных работ. По выявленным фактам нарушений (строительство без разрешения, несанкционированное складирование грунта и строительных отходов, отсутствие мойки колес, повлекшее загрязнение территории) составлено 32 протокола об административных правонарушениях, которые направлены для рассмотрения в административные комиссии при управах районов городского округа город Воронеж. 

3. По инициативе Управления, при содействии МБУ «Центр организации дорожного движения», со второго полугодия 2016 года организовано проведение рейдовых мероприятий по контролю за санитарным состоянием и обустройством отстойно-разворотных площадок общественного транспорта на территории городского округа город Воронеж. Сотрудниками Управления по результатам рейдовых мероприятий выявлены факты невыполнения требований Правил благоустройства. В ходе рейдовых мероприятий составлено 11 протоколов об административных правонарушениях, которые направлены для рассмотрения в административные комиссии при управах районов городского округа город Воронеж. 

4. При решении вопросов, направленных на улучшение санитарного состояния территорий городского округа город Воронеж, сотрудниками Управления используются различные методы взаимодействия с юридическими лицами и предпринимателями. Наряду с проведением плановых, внеплановых проверок, рейдовых мероприятий проводятся совещания с привлечением представителей хозяйствующих субъектов, в целях разъяснения требований нормативно – правовых актов и предупреждения возможных нарушений действующего законодательства. В результате проведенной работы субъектами хозяйственной деятельности ликвидированы свалки на следующих территориях:
  • ул. Богдана Хмельницкого, 38;
  • ул. Фр. Энгельса, 5;
  • Ленинский пр., 119-А. 
Работа по ликвидации захламлений на землях лесного фонда, также как и в полосе отвода железной дороги не может осуществляться за счет средств городского бюджета. Управление предпринимает все возможные меры, направленные на предотвращение подобного рода нарушений. По инициативе Управления неоднократно проводились совещания с участием представителей управления лесного хозяйства Воронежской области, ЮВжд – филиала АО «РЖД» для выработки совместных решений, направленных на ликвидацию и предупреждение дальнейшего захламления земель. По результатам совместно принятых решений были организованы мероприятия по уборке захламленных территорий в полосе отвода ЮВжд филиала АО «РЖД», территорий прилегающих к ней на следующих участках:
  • в районе ОП 582 км (ул. Витрука);
  • в мкр. Придонской (пер. Комарова);
  • в районе станции Отрожка;
  • в районе 591 км. полосы отвода ЮВжд – филиала АО «РЖД».
В целях повышения результативности и эффективности плановых проверок отделом регулярно проводится мониторинг информации, размещаемой в средствах массовой информации и социальных сетях в сети Интернет, а также обращений, поступивших в администрацию городского округа город Воронеж, с жалобами о ненадлежащем содержании территории городского округ город Воронеж, нарушениях требований в сфере обращения с отходами производств и потребления. 

Полученная информации использована при формировании Плана проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей администрацией городского округа город Воронеж на 2017. Также в план проверок были включены субъекты хозяйственной деятельности, в отношении которых муниципальный контроль не осуществлялся. 

При проведении проверок основной целью Управления является не привлечение к ответственности, а устранение имеющихся недостатков и предотвращение негативных последствий нарушений установленных требований.









Отчет о выполнении мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, отделом по осуществлению контроля в сфере благоустройства управления административно-технического контроля за  2019 год 

Распоряжением администрации городского округа город Воронеж от 10.04.2019 г. № 297-р утверждена Программа профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами на 2019 год.

Во исполнение указанного распоряжения в течение 2019 года были проведены следующие мероприятия.

Размещены на официальном сайте администрации городского округа город Воронеж и уполномоченных органов в сети Интернет на странице: «Экономика» в разделе «Муниципальные функции» «Нормативно-правовые акты», «Профилактика нарушений обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами», а также на странице «Управление административно-технического контроля» в разделе «Нормативно-правовые акты»  перечень нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также тексты соответствующих нормативных правовых актов, принятые в 2019 году:
  • - решение Воронежской городской Думы от 19.06.2008 № 190-II (ред. от 26.06.2019) "Об утверждении Правил благоустройства территорий городского округа город Воронеж»;
  • - решение Воронежской городской Думы от 19.06.2008 № 190-II (ред. от 18.12.2019) "Об утверждении Правил благоустройства территорий городского округа город Воронеж»;
  • - распоряжение администрации городского округа город Воронеж от 10.04.2019 № 297-р «Об утверждении программ профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами на 2019 год»; 
  • - распоряжение администрации городского округа город Воронеж от 18.12.2019 № 981-р «Об утверждении программ профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами на 2020 год»;
  • - постановление администрации городского округа город Воронеж от 23.01.2019 № 57 «О внесении изменений в постановление администрации городского округа город Воронеж от 21.10.2013 № 955»;
  • - постановление администрации городского округа город Воронеж от 23.05.2019 № 419 «О внесении изменений в постановление администрации городского округа город Воронеж от 21.10.2013 № 955»;
  • - постановление администрации городского округа город Воронеж от 23.05.2019 № 415 «Об утверждении Порядка осуществления муниципального контроля за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ, в случае отнесения их к вопросам местного значения в сфере обращения с отходами производства и потребления, благоустройства, охраны зеленого фонда, водных объектов, мест массового отдыха населения на территории городского округа город Воронеж".
Постоянно проводился мониторинг и актуализация размещенных на сайте Перечней.

Подготовлены и размещены  на официальном сайте администрации городского округа город Воронеж и уполномоченных органов в сети Интернет комментарии о содержании новых правовых актов, устанавливающих обязательные требования, и требования, установленные муниципальными правовыми актами: об изменениях, внесенных в Федеральный закон от  24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в решение Воронежской городской Думы от 19.06.2008 года № 190-II "Об утверждении Правил благоустройства территорий городского округа город Воронеж».

Осуществлялось информирование и консультирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами в ходе реализации следующих мероприятий:
  • - в рамках проведения плановых, внеплановых проверок, рейдовых мероприятий;
  • - путем размещения информации на официальном сайте администрации городского округа город Воронеж и уполномоченных органов в сети Интернет;
  • - при проведении совещаний, заседаний с субъектами предпринимательской деятельности, телевизионных интервью и репортажей, размещении публикаций в средствах массовой информации.  
В течение 2019 года проведено 16 проверок, из них 10 плановых (1 плановая проверка не проводилась по причине прекращения деятельности хозяйствующего субъекта), 6 внеплановых (в том числе 2 проверки исполнения предписаний). По итогам проведения проверок выявлено 2 правонарушения, а именно нарушение Правил благоустройства территорий городского округа город Воронеж, утвержденных решением Воронежской городской Думы от 19.06.2008 №190-II. По итогам проверок возбуждено 2 дела об административных правонарушениях и наложено административное наказание в виде административного штрафа на 1 юридическое лицо и 1 должностное лицо на общую сумму 8 тыс. рублей.

Регулярно проводились обследования территории городского округа город Воронеж, направленные на выявление нарушений требований Правил благоустройства, предотвращение и предупреждение причинения вреда, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. По результатам обследований территорий городского округа город Воронеж составлено 217 протоколов об административных правонарушениях по фактам несоблюдения требований, предусмотренных Правилами благоустройства.

В рамках проводимой работы по выявлению бесхозяйных транспортных средств, гражданам разъясняются основные требования Положения о порядке выявления, перемещения, временного хранения и утилизации брошенных, разукомплектованных, бесхозяйных транспортных средств на территории городского округа город Воронеж, утвержденного постановлением администрации городского округа город Воронеж от 29.01.2018 № 36.

Разъяснения по данному  порядку были также изложены в статье «Брошенки. Как в Воронеже избавляются от старых и бесхозных автомобилей», опубликованной в газете «Берег» от 11.06.2019 № 41 (2309).   

Также информирование граждан об административной ответственности за размещение объявлений в неустановленных для этих целей местах организуется в ходе исполнения постановления администрации городского округа город Воронеж от 29.01.2019 № 69 «Об утверждении Регламента работы администрации городского округа город Воронеж по организации и осуществлению автодозвона».

Проведены совещания с представителями организаций, осуществляющих управление многоквартирными жилыми домами на территории Железнодорожного, Коминтерновского, Ленинского, Советского, Центрального районов на тему: «Профилактика нарушений обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами, в сфере обращения с отходами производства и потребления, благоустройства».

Проведены совещания с представителями гаражно-строительных кооперативов Железнодорожного и Центрального районов на тему: «О действующих требованиях в системе обращения с отходами производства и потребления и в сфере благоустройства территорий». В дальнейшем эта работа будет продолжена.

Проанализированы и обобщены результаты практики по административным делам и поступившим обращениям граждан с выделением наиболее часто встречающихся нарушений в системе обращения с отходами производства и потребления и в сфере благоустройства, по которым подготовлена Памятка и размещена  на официальном сайте администрации городского округа город Воронеж. Памятка содержит перечень нормативных правовых актов, применяемых в сфере обращения с отходами производства и потребления, и в сфере благоустройства, а также перечень мероприятий в области обращения с отходами, обязательных для исполнения. Данная Памятка  вручается в ходе проведения совещаний, обследований, проверок. Всего вручено 73 шт. Памятки в 2019 году.



Обобщение практики осуществления муниципального контроля в сфере обращения с отходами производства и потребления, благоустройства и содержания территорий городского округа город Воронеж в I полугодии 2020 года

Отдел по осуществлению контроля в сфере благоустройства управления административно-технического контроля (далее – Отдел) обеспечивает проведение муниципального контроля в порядке, установленном Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», и в соответствии с Административным регламентом, утвержденным постановлением администрации городского округа город Воронеж от 21.10.2013 № 955.

В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ целями муниципального контроля являются организация и проведение проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также организация и проведение мероприятий по профилактике нарушений. 

В соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими исполнение муниципального контроля в сфере благоустройства, проверки осуществляют 3 муниципальных служащих Отдела. В I полугодии 2020 года сотрудниками Отдела, уполномоченными на проведение муниципального контроля, осуществлено 3 плановых проверки. 

В 2020 году Правительством РФ внесены изменения в порядок осуществления государственного и муниципального контроля по причине распространения в Российской Федерации коронавирусной инфекции.

В соответствии с поручением Председателя Правительства РФ М.В. Мишустина от 18.03.2020 № ММ-П36-1945 и в связи с угрозой распространения на территории городского округа город Воронеж новой коронавирусной инфекции было издано распоряжение администрации городского округа город Воронеж от 25.03.2020 № 157-р «О приостановлении проведения проверок, осуществляемых в соответствии с положениями Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ». Согласно указанному распоряжению было приостановлено до 01.05.2020 назначение и проведение назначенных проверок в отношении которых применяются положения Федерального закона от 26.12. 2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», за исключением проведения внеплановых проверок, основанием для которых является причинение вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Впоследствии в рамках мер, принимаемых Правительством РФ, по обеспечению устойчивого развития экономики в условиях пандемии коронавирусной инфекции и в соответствии с постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 г. № 438 было издано распоряжение администрации городского округа город Воронеж от 21.04.2020 № 192-р «О внесении изменений в распоряжение администрации городского округа город Воронеж от 29.10.2019 г. № 852-р», согласно которому исключены из Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей администрацией городского округа город Воронеж на 2020 год все плановые проверки до конца 2020 года.

В I полугодии 2020 года проведена работа по подготовке правовых актов администрации городского округа город Воронеж (3 шт.) по вопросу осуществления администрацией городского округа город Воронеж муниципального контроля. 

Проведена работа по подготовке Доклада об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля администрацией городского округа город Воронеж за 2019 год, который направлен в Министерство экономического развития РФ в электронной форме посредством государственной автоматизированной информационной системы «Управление». В указанный доклад вошли сведения об осуществлении муниципального контроля следующими структурными подразделениями: управлением административно-технического контроля, управлением экологии, управлением дорожного хозяйства, управлением имущественных и земельных отношений, управлением развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики.

В целях поддержания чистоты и порядка на территории городского округа город Воронеж в I полугодии 2020 года Отделом проведены рейдовые осмотры (95) по контролю соблюдения требований, предусмотренных муниципальными правовыми актами.

Всего по результатам рейдовых осмотров составлено 52 протокола об административных правонарушениях по фактам несоблюдения требований правил благоустройства, которые направлены для рассмотрения в административные комиссии при управах районов. По результатам рассмотрения протоколов в отношении виновных лиц, допустивших административные правонарушения, вынесены постановления о привлечении к административной ответственности в виде штрафов на общую сумму более 140 тысяч рублей. При повторном обследовании территорий установлено, что из 52 ранее выявленных нарушений устранено - 49. Эффективность рейдовых мероприятий составила 94,2%.

Наибольшее количество протоколов об административных правонарушениях (30) составлено в отношении объектов торговли, допустивших нарушение правил благоустройства в сфере обращения с отходами производства и потребления (21),  невыполнение мероприятий по удалению объявлений, листовок, плакатов и других материалов информационного и агитационного характера с фасадов зданий, сооружений (7), отсутствие урн перед входом в торговые объекты (2).

В отношении лиц, допустивших нарушения правил благоустройства при строительстве и ремонте объектов, составлено 18 протоколов об административных правонарушениях, в том числе по фактам несанкционированного складирования строительных отходов, грунта (8), невыполнения мероприятий по мойке колес, повлекшее за собой загрязнение территорий прилегающих к строительным объектам (10).

По иным правонарушениям, в том числе по несанкционированному размещению твердых коммунальных отходов на территориях, прилегающих к различным объектам, составлено 4 протокола об административных правонарушениях.

В ходе проведения рейдовых осмотров, рассмотрения обращений граждан принимаются меры, направленные на устранение и предупреждение выявленных фактов нарушений, в том числе по захламлению территорий. 

В I полугодии 2020 года Отделом рассмотрено 318 обращений граждан, из них:
  • - 61 обращение по вопросам ненадлежащего содержания и захламления территорий, прилегающих к зданиям, строениям, сооружениям, земельным участкам, ненадлежащего содержания мест накопления твердых коммунальных отходов и прилегающих к ним территорий, организации несанкционированных свалок отходов, несанкционированной расклейки объявлений и др.;
  • - 257 обращений по вопросам утилизации бесхозяйных транспортных средств.
Управы районов городского округа в рамках предоставляемого финансирования организуют проведение работ по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов. 

Рассмотрение обращений граждан, касающихся вопросов утилизации бесхозяйных транспортных средств, осуществляется в соответствии с постановлением администрации городского округа город Воронеж от 29.01.2018 № 36 «О порядке выявления, перемещения, временного хранения и утилизации брошенных, разукомплектованных, бесхозяйных транспортных средств на территории городского округа город Воронеж». Управление административно-технического контроля определено уполномоченным органом по организации работ по перемещению, временному хранению и утилизации брошенных, разукомплектованных, бесхозяйных транспортных средств на территории городского округа город Воронеж. В рамках реализации постановления с 2018 осуществляются комиссионные осмотры ТС, имеющих признаки брошенных, разукомплектованных, бесхозяйных. 

В I полугодии 2020 года проведено обследование – 179 ТС, из них:
  • - 101 ТС - признано брошенными, разукомплектованными, бесхозяйными;
  • - 55 ТС - добровольно перемещено после первоначального размещения/направления уведомления о перемещении;
  • - 6 ТС – добровольно перемещено после повторного уведомления;
  • - 17 ТС – перемещено принудительно на площадку временного хранения.
В адрес УГИБДД ГУ МВД России по Воронежской области и УМВД России по городу Воронежу направлены запросы по установлению 63 собственников ТС. По полученным данным в адрес 12 собственников, не принявших меры по добровольному перемещению, направлены уведомления о необходимости перемещения ТС (6 ТС перемещено после направления уведомлений).

Управлением административно-технического контроля проводится работа по принудительному перемещению ТС на площадку временного хранения МКП МТК «Воронежпассажиртранс» по адресу: пр. Труда, 107б. По состоянию на 30.06.2020 принудительно перемещено 17 ТС. После возмещения затрат, связанных с перемещением, собственникам возвращено 3 ТС (общая сумма оплаты 4,92 тыс. руб.). 

В отношении ТС, признанных управлением административно-технического контроля брошенными, разукомплектованными, бесхозяйными, проводилась работа по признанию в судебном порядке ТС бесхозяйными. По итогам получения судебных решений МКП МТК «Воронежпассажиртранс» с 01.01.2020 по 30.06.2020 года приняты меры по утилизации 21 транспортного средства.